从“三从四德”到真正能顶“半边天”

2019-10-30 17:28:37  来源: 法制周报-关注
 

从“三从四德”到真正能顶“半边天”

细数 《妇女权益保障法》 的“前世今生”   专家认为妇女儿童维权重在普法监督

 

法制周报·新湖南记者 罗霞

 

1955年,毛泽东同志提出“妇女能顶半边天”的口号。“没有妇女,就没有人类,就没有社会。”2015年9月27日,国家主席习近平在全球妇女峰会上说。

随着中国特色社会主义法律体系的形成,我国对妇女权益的立法保障,经历了从无到有、不断完善的过程。

《妇女权益保障法》的立法背景和历史意义是什么?妇女儿童保护方面存在或者面临哪些问题及挑战?近日,《法制周报》记者采访了湖南工商大学法学与公共管理学院法学副教授陈蓉。

从“三从四德”到真正能顶“半边天”

确立妇女6项基本权益

妇女儿童权益是指妇女儿童受法律保护的权利和利益。妇女权益具体内容包括政治权利、文化教育权益、劳动权益、人身权益、婚姻家庭权益6项基本权益。儿童的权益主要包括受抚养权、健康成长权、受义务教育权、受保护权。

“妇女儿童由于生理上的弱小和生理构造的特殊,居于弱势地位。从历史角度看,受我国重男轻女、“三从四德”等封建思想影响,在很长一段时期内妇女社会地位不高。”陈蓉说,新中国成立后,我国对妇女儿童权益的保护十分重视,对妇女权益的保护表现在很多方面。

从1950年我国《婚姻法》颁布到同年《土地改革法》实施,从根本上改变了我国男女在经济上不平等的状态,彻底废除了封建社会几千年歧视、压迫女性的封建婚姻家庭制度。

“《妇女权益保障法》是我国第一部专门以妇女为主体,全面保障妇女合法权益,促进男女平等的基本法律。”陈蓉介绍,该法的规划始于上世纪80年代。“在1984年关于妇女儿童保障问题的专门会议上,确立了明确的工作方针,向有关部门尤其是妇联、工会等机构提出‘维护妇女儿童合法权益’的口号。”

此后,有关保护妇女儿童权益的人大代表意见逐渐被重视,全国人大常委会也将有关妇女儿童权益保护的立法工作交由司法委员会负责起草。

1989年5月,《妇女权益保障法》立法工作正式启动。1992年4月,这部在保护妇女方面具有里程碑意义的法律出台。

“《妇女权益保障法》的出台,促进了有关妇女权益法律体系的形成,开启了赋权妇女的新纪元。”陈蓉表示,妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面发挥着重要作用。让妇女享有与男子平等的权利,能充分发挥妇女在构建社会主义和谐社会中的主动性、积极性和创造性。

陈蓉说,目前我国针对妇女儿童权益的保护,已形成了全方位、多角度的法律体系。“从法律上来说,首先是《宪法》明确规定了男女平等和保障妇女权益的原则,其次专门制定了《妇女权益保障法》,同时《婚姻法》《继承法》《义务教育法》等其他部门法中对妇女儿童权益保护均作出了特殊规定,赋予了妇女享有与男子平等的权利。” “3·8国际妇女节、6·1国际儿童节便是体现对妇女儿童的重视,有利于提升全民族对妇女儿童的保护意识。”

从“三从四德”到真正能顶“半边天”

新情况新问题不时涌现

新中国保障妇女权益立法大致可分为两个大的阶段。第一阶段为新中国成立到改革开放前,第二阶段为改革开放后至今。

“第一阶段的一系列立法,有效保障了妇女儿童的合法权益,使我国女性获得历史性解放,但也存在系统性不足的问题。”陈蓉表示,一方面,制定1992年《妇女权益保障法》时,我国正从计划经济体制向市场经济体制转变,一些条款和用语带有旧体制痕迹。另一方面,诞生于社会转型初期的妇女权益保障法,无法反映近年来出现的妇女权益保护方面的一些新情况、新问题。

陈蓉表示,1992年《妇女权益保障法》的不足,具体表现在执法主体不明。即,只从立法导向层面规定执法主体。该法第3条规定的“保障妇女的合法权益,是全社会的共同责任。国家机关,社会团体,企业单位,城乡基层群众性组织,应当依照本法和有关法律规定保障妇女的权益。”第5条规定:“中华全国妇女联合会和各级妇女联合会代表维护各族各界妇女的利益,做好保障妇女权益的工作。工会、共产主义青年团,应当在各自工作范围内做好保障妇女权益的工作。”这种含糊的规定使得实际操作难以进行,导致妇女权益受损后,受害人不知该向哪个部门主张权利。

权利保障内容也存在缺失。1992年《妇女权益保障法》第30条规定: “农村划分责任田、口粮田等,以及批准宅基地,妇女与男子享有平等权利,不得侵害妇女合法权益。妇女结婚、离婚,其责任田、口粮田和宅基地等应当受到保障。”但根据该法第50条规定,即使违反也仅受行政处分和责令改正。

违法责任同样不明确。“条款主要是重复了民法、民诉法等相关基本法规定的内容,并未反映出妇女权益保护的特殊要求。”陈蓉认为,原则性条款过多,对民事侵权问题缺乏具体的责任主体和处罚措施,操作性差,无法有效保障妇女权益保障法实施。条款局限于权益受到侵害的救济保障,没有反映国家在妇女权益保障上的全局保障职责。 

随着我国国民经济持续快速发展,1992年的《妇女权益保障法》已不能完全适应新形势的要求,修改妇女权益保障法成为迫切之需。2005年8月28日和2018年10月26日,该法先后经历两次修正,也由此进入第二阶段,标志着我国保障妇女权益的法律体系已经形成。

 

首次加入“禁止性骚扰”条款

新修改的《妇女权益保障法》在6大基本权利中增加了3条、修改了26条。在法律责任上,也由过去的5个条文增至8个条文。

在平等受教育权方面,修改后增加了“学校在录取学生时,除特殊专业外,不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准”。“过去妇女平等受教育权的规定比较笼统,部分高校在录取学生时存在性别歧视,增加此条款的原因,在于切实保障妇女受教育权,除非特殊专业,学校不得以性别为由拒绝录取女性或者提高录取女性的标准。”陈蓉说。

“土地是农民的生存之本。土地对农村妇女的地位和生活影响颇大。” 陈蓉表示,在农村妇女土地承包和相关财产权益方面,增加了“集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费使用”方面的内容,并在“批准宅基地”后面增加了“等方面”。强调规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。解决了现实生活中存在的村集体侵犯妇女土地权益问题,在法律层面上确认和保障农村妇女的土地权益。

“禁止对妇女实施性骚扰”第一次出现在2005年修改后的《妇女权益保障法》中。根据第40条增加的内容,对妇女实施性骚扰或家庭暴力,构成违反治安管理行为的,受害人可以提请公安机关对违法行为人给予行政处罚,也可以向人民法院提起民事诉讼。

此次修改的最大特征,是删除带有计划经济色彩的内容,代之以符合市场经济条件下妇女发展和权益保护趋势的新规定。进一步巩固和完善了妇女儿童权益保障法律法规体系;明确执法主体,强化政府及相关部门的责任,增强了法律的适用性。

 

建议加大法制宣传加强监督

2016年4月,内蒙古鄂尔多斯发起一起震惊全国的家暴致死案件。女记者红梅被丈夫金柱家暴后在家中身亡,被告人金柱被判处死刑缓期两年执行。根据庭审披露的细节发现,红梅在死前一天还被打。

2016年7月,上海市未成年人李心(化名)在家中被补课老师钱某强行实施猥亵。

妇女儿童权益保护工作仍然面临新情况新问题,妇女儿童合法权益遭受侵犯的现象还时有发生,如家庭暴力、拐卖妇女儿童、歧视生育女婴,引诱妇女卖淫等违法犯罪行为,在招工、招生、就业等方面,也还有未认真贯彻男女平等原则的现象。

陈蓉举例说,新修改《妇女权益保障法》第27条规定,任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形,降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同,“但在实际生活中,有些孕妇因为休产假,原来的职位就被他人替代了”。

部分农村妇女土地承包权也存在得不到落实的情况,部分地区农村妇女特别是出嫁女和离婚妇女,在责任田、口粮田、宅基地的分配使用方面,存在不少不平等分地的遗留问题。“如女青年嫁给外村男青年或城镇男青年时,必须强行迁移户口,不迁户也无土地;或男到女家落户的部分男性和儿童不分配土地,一些地方连妇女的土地也被收回。”

陈蓉建议,解决此类问题,必须提高全民族的社会性别意识,破除传统封建的男尊女卑的思想,唤醒一些知识普及不发达的地区(特别是农村地区) 的妇女拿起法律武器维护自身基本权益。

广大妇女在树立自尊、自信、自立、自强意识的同时,更应学法、知法,用法律维护合法权益。“司法机关应加强法律监督,严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为,全国人大和地方各级人大继续加强对妇女权益保障法和未成年人保护法执行情况的检查和监督,促使地方政府和有关部门充分发挥职能作用,认真履行法律,有效维护妇女儿童的各项权益。”陈蓉说。

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