村规民约“合格”与否有法可依 湖南率先出台相关指导意见

2020-05-07 10:22:26  来源: 法制周报-关注
 

  
  法制周报·新湖南记者 罗霞
  近日,湖南省司法厅、省民政厅联合出台文件,率先在全国印发《关于开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见》(以下简称《指导意见》),重点对村规民约、居民公约制定主体、程序、内容是否合法进行“体检治疗”,确保我省村规民约、居民公约法制审核工作常态化、规范化、法治化运行,努力构建基层社会善治体系,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。


  率先在全国出台指导意见
  党的十九大报告提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》专门提出,充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。
  省司法厅人民参与和促进法治处副处长陈磊表示,村(居)规民约是根据法律授权由村(居)民共同制定和遵守,维护公序良俗、受到法律支持保障的村(居)规矩,是基层治理中自治、德治、法治的重要体现,是现行法规政策的有效补充,必须依法依规进行。
  今年2 月下旬以来,省司法厅深入全省10个市州、21个县市区、82个司法所、67个村(居)委员会进行了为期近2 个月的调研。收集制定的村规民约和居民公约419份,全面了解村规民约和居民公约的制定现状和作用发挥情况。
  根据国务院关于做好村规民约和居民公约工作的部署,结合我省实际,4月30日,省司法厅会同省民政厅起草了《指导意见》,从加强基层法治建设层面实化和明确了相关事项,具有较强的可操作性。“全省范围内村规民约和居民公约的制(修)定工作,不管是已经制定正在实施的,还是正在制定和即将制定、修订的都应当按照《指导意见》进行法制审核。”


  突出4个重要特点
  “《指导意见》主要有4个特点。一是明确了开展法制审核的主体,二是规范了法制审核的程序流程,三是强化了法制审核的主要内容,四是细化了法制审核的各方责任。”陈磊表示,主要内容包括充分认识法制审核的重要性、全面把握法制审核内容、严格规范法制审核程序、切实履行法制审核工作职责4个部分。
  陈磊介绍,《指导意见》第一部分阐述了为什么要对村规民约和社区公约开展法制审核。即加强法制审核是坚持合法合规原则、在法治轨道上统筹推进村(居)规民约工作的重要抓手,是制(修)定村(居)规民约必不可少的程序和环节,是维护村(居)民基本权益,确保国家法律权威和政令统一的重要保障,有利于充分发挥村(居)规民约的积极作用,加强基层民主法治建设。
  第二部分则列明了重点要对法制审核哪些内容进行法制审核。即村(居)规民约制(修)定主体上否符合《村民委员会组织法》或《城市居民委员会组织法》规定、程序是否规范,文本内容是否不与宪法、法律、法规相抵触进行“体检”“治疗”。
  第三部分则规范了法制审核的执行主体和具体流程,以确保全省村规民约、居民公约法制审核工作常态化、规范化、法治化运行。
  第四部分则专门就法制审核工作职责分工作出明确规定。要求各级司法行政、民政部门密切配合,争取党委和政府重视支持,把村(居)规民约法制审核纳入全面加强基层建设和法治乡村建设的重要内容。


  法制审核职责明确分工
  《指导意见》要求各市州司法局、民政局要强化统筹协调,加强对县市区的业务指导和工作督导。县市区民政局要充分发挥牵头作用,支持配合司法行政部门开展法制审核工作。县市区司法局要切实履职尽责,组织指导司法所认真做好村(居)规民约法制审核工作。要指导和督促乡镇(街道)党(工)委切实担负起领导责任,加强协调推动,将村(居)规民约法制审核工作作为村(社区)党组织书记党建述职的重要内容,纳入村(社区)“两委”班子目标责任考核内容。乡镇(街道)政府(办事处)要严格履行主体责任,加强指导,严格把关,抓好落实。
  村(社区)“两委”要组织做好村(居)规民约制(修)定工作,按规定提请审核。要强化激励约束,树立一批村(居)规民约范本,打造一批示范村(社区),引领村(居)规民约工作全面提质增效。要充分发挥法制审核对村(居)规民约合法有效的把关作用,未经审核或者已经审核但未按审核意见修改完善的,不得提交集体审议。对村(居)规民约制(修)定不按规定要求进行、出现严重法律问题,经司法所审核指出后拒不改正的,要进行通报批评。

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