加强有效监管,完善治理体系,构建企业反腐防火墙

2020-02-27 16:05:19  来源: 法制周报-廉政清风
 
  
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。在党中央的正确指示和领导下,我国反腐工作硕果累累。
  全面杜绝企业海外商事活动中的腐败行为,需要加强对企业海外商事活动的有效监管,全面构建具有中国特色的系统化刑事治理体系。
  一 面临的困境
  《刑法修正案(八)》在刑法第164条中增设了第2款,该款条文为我国刑法贿赂犯罪增添了一个新的罪名,即:对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪。但个人认为,其中,对外国公职人员和国际公共组织官员的认定没有细化,同时法定刑偏低,影响威慑力的有效形成以及惩治海外商事活动中非法行为的实际效果。
  从国际刑事司法合作中的现实情况来看,目前,国际追捕机制还不健全。这里的追捕机制,主要是指针对涉嫌违法企业的主要负责人的引渡问题、赃款追缴分享机制上的问题。由于我国与部分国家之间没有签订引渡条约,违法行为人会寻求投资国(东道国)的庇护,以期逃避法律制裁。
  二 完善的路径
  一是进一步健全现行法律体系。以《刑法修正案(八)》第164条为例建议:1.扩大罪名的适用范围。第164条新增对外国公职人员和国际公共组织官员行贿的行为属违法行为,我国立法可将“外国公职人员和国际公共组织官员”进一步细化或者扩大行为对象,对罪名行为对象精确化。2.细化罚金规则。最高人民法院可出台司法解释,对罚金的量刑规则细化,以阶梯式罚金刑,对涉嫌违法企业实施高额罚金惩处。3.提高法定刑。根据贿赂对象不同,适用不同的法定刑。例如:贿赂普通的公职人员与外国官员,应当处以不同的法定刑,可将最高法定刑提高到无期徒刑。同时,建立完备的法律体系,健全符合我国国情的海外反商业贿赂法。
  二是进一步加强协作和国际刑事司法合作。监察机关与检察机关在惩治海外非法商事活动的问题上并非孤立的两个机构,二者可互相协作、互相配合打击非法行为。不断加强监察机关和检察机关在处理海外违法商事活动中的协作,调查收集相关证据,有效提高刑事追责的效率,形成打击非法商事活动的合力。国际刑事司法合作方面,在预防和惩罚机制的框架下,可建立完善的资产追回工作机制,减少我国资产流失,为资产的回流提供重要保障。
  三是深化改革企业海外贸易管理体制。首先,国家机关加强对企业海外商事活动的管制,行政机关严格规制海外商贸行为,对企业负责海外贸易工作的人员进行严格管理和有效监督。其次,建立企业海外贸易定期交流机制,公共部门可召集具有影响力的企业定期交流学习,在该类行业引领良好的商业氛围。
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