推进生态文明  建设美丽湘西

2019-11-12 09:44:44  来源: 法制周报-生态环境
 

  主打生态品牌  持续深化改革  坚持久久为功
  推进生态文明  建设美丽湘西


  石胜福
  “生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。2018年5月18日至19日,全国生态环境保护大会在北京召开,会议确立了习近平生态文明思想,系统总结了十八大以来我国生态文明建设和生态环境保护工作的历史性成就和变革,深刻阐述了生态文明建设的重大意义,明确提出了新时代生态文明建设的基本原则,深刻回答了为什么要建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,为新时代推进生态文明、建设美丽中国提供了重要遵循。笔者结合基层实际,就生态环境部门如何贯彻习近平生态文明思想,不忘初心、牢记使命,做好湘西土家族苗族自治州当前生态环境工作进行思考。

石胜福


  一  突出山区优势,主打生态品牌,让优美环境、梦里家园成为神秘湘西的靓丽名片。
  享“深呼吸”已成为民生福祉第一招牌。近年来,湘西土家族苗族自治州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以生态环境质量全面改善为核心和总目标,聚焦水、气、土污染等领域的关键问题,全面打好污染防治攻坚战,全力抓好中央和省环保督察突出环境问题整改落实,全州环境质量稳中向好。吉首市作为州府所在地,2018年空气平均优良天数比例为93.7%(同比增长4.4个百分点),环境空气质量综合指数3.34(同比下降14.4个百分点),优良天数比例和环境空气质量综合指数均在全省14个市州中排名第1,空气环境质量达到国家二级标准,实现了零的突破,成为全省5个达标城市之一。“在湘西,深呼吸”已成为宣传推介湘西的“金字招牌”。
  绿色生态已成为美丽湘西的第一形象。2018年10月,2018森林城市建设座谈会在深圳召开,湘西州成为全国30个少数民族自治州中第1个荣获“国家森林城市”称号的城市。湘西州坚持走生态优先、绿色发展之路,纵深推进生态文明建设,实现可持续发展,这片古老而年轻的土地愈发彰显“国家森林城市”的风采与光辉。截至目前,全州有林地面积1741万亩,活力木蓄积量4463万立方米,森林覆盖率70%,人均公园绿地面积达12平方米。
  水质状况已成为人民群众的第一关切。饮用水安全事关人民群众切身利益,事关经济社会健康发展。2017年以来,湘西州持续开展饮用水水源地环境问题排查整治,全面排查饮用水源保护区环境问题。通过规范和完善饮用水水源保护区划定、环境违法问题排查、水质监测监控等措施,饮用水水质状况得到明显改善。2018年底,经现场检查验收,全州日常监管排查出的36个环境问题全部通过专家组验收,县级以上集中式饮用水水源地环境问题整治工作已全面完成并销号。此外,全州31个国、省控断面均达Ⅲ类水质标准,达标率100%,8个县市10个地表饮用水水源地的水质达标率100%。今年第一季度,生态环境部公布的全国地表水环境质量状况中,湘西州排名全国第8,全省第1。
  重拳查处已成为铁腕治污的第一动力。严格落实新《环境保护法》及相关法律法规,依法严厉打击环境违法行为,保障人民群众的合法权益。2016年,全州立案44起,实施行政处罚27件,处罚金额255万元。2017年,全州立案156起,实施行政处罚91件,处罚金额723万元。2018年,全州立案163起,实施行政处罚126件,处罚金额1476万元,案件数、罚款数较上年都有增长。今年1月至4月,全州立案32起,实施行政处罚32件,处罚金额885万元;其中,花垣县立案12起,处罚金额751万元。
  美丽乡村已成为点缀山水的第一靓景。坚持农业农村优先发展,以建设美丽乡村为导向,加快补齐农村人居环境短板,打好乡村振兴第一仗。结合农村厕所改造,全面完成15套集中式污水处理设施建设、1200套单户式污水处理设施建设建设任务。积极控制养殖面源污染,有效整治集中养殖场环境污染问题,全州共105个规模养殖场列入改造任务,累计完成粪污防治设施配套建设95个,粪污治理设施配套率达90%。


  二  突出统筹协调,参与各项改革,让生态优先、绿色发展成为改善环境的动力源泉。
  当前,湘西州生态文明建设虽取得了一定成效,但仍然面临一系列问题和挑战。
  面对改革“关键期”,管理难度增大。生态环境领域正处于党委政府机构改革和省以下垂直改革的纵横交错“关键期”,涉及改革的内容较多。例如,既要参与各级党委政府的机构改革、整合职能,又要参与生态环境监测执法体系垂直改革和事业单位分类改革等。在此过程中,基层环保队伍人心浮散,等待改革、观望改革心态较为普遍,在环保垂直改革未正式落锤定音前,基层生态环境工作易出现断档空白、推诿扯皮、应付了事等现象。垂直管理体制一定程度上增加了监管难度,有“不到底”的问题;且上级环保部门还难以对基层环保机构进行全面有效的监督。
  置身任务“攻坚期”,时间紧任务重。“60年代淘米洗菜,70年代水质变坏,80年代鱼虾绝代,90年代身心受害” 。改革开放初期,受经济发展水平低下的影响,湘西州生态环境质量曾走过一段持续下降的过程。为切实改善环境质量,2018年9月,州人民政府印发《污染防治攻坚战3年行动计划》,提出“到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,绿色发展水平显著提高;空气质量持续改善,国家和省地表水考核断面水质优良比例提高4个百分点”的总体目标。打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场大仗、硬仗、苦仗,污染防治形势严峻,任务艰巨。
  抢抓机遇“窗口期”,新作为开创新时代。在全面建成小康社会的进程中,更高的环境保护要求与经济社会发展正处于艰难协调的状况中,攻坚期同时也是重大机遇的“窗口期”。2017年以来,中央环保督察、省环保督察陆续进驻湘西州,反馈问题、“回头看”交办问题以及饮用水源地环境保护专项整治等工作相继开展,突出“矿业环境整治、饮用水水源地环境保护、城乡污水和生活垃圾处理”3大重点,强化“转型发展、污染治理、生态保护”3大举措,以绿色湘西建设为引领,以改善环境质量为核心,以供给侧结构性改革为主线,加快形成绿色发展方式和生活方式,着力解决环境突出问题,切实加强生态保护,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。在历史机遇面前,必须拿出更高效的执行力、更新的举措、更大的作为,解决发展不平衡不充分的问题,破解生态环境发展“瓶颈”,才能抢得先机,实现高质量发展。


  三  突出持续发力,坚持久久为功,让担当作为、群众满意成为“环保铁军”的人生追求。
  良好的生态环境是最普惠的民生福祉,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,加强生态环境保护不只是思路更是出路,不只需要心动更要拿出行动。
  思想上,强化理论武装。认真学习贯彻习近平生态文明思想,深刻把握新时代推进生态文明建设的基本原则、生态文明体系的丰富内涵、绿水青山就是金山银山的重要发展理念、良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神。真正在学懂、弄通、做实上下功夫,拥有推进生态文明建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉,悟出持之以恒、久久为功的定力,践出“功成不必在我、建功必须有我”的胸襟、境界和担当。
  行动上,强化担当作为。准确把握环境保护的新使命新要求,努力营造风清气正的良好政治生态,持之以恒地加强干部队伍建设。要有坚定的理想信念,建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。通过环保干部的艰苦努力,持续改善环境质量,逐步满足群众对良好生态环境的美好期盼。
  方法上,强化有序推进。切实将打好污染防治攻坚战和抓好环保督察交办问题整改与党中央国务院保持高度一致,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚决打赢污染防治攻坚战,切实抓好突出环境问题整改。以对环境违法“零容忍”的态度,加强查处环境污染违法行为,严厉打击环境违法犯罪行为。对辖区内违法犯罪行为露头就打,严防污染反弹;加强环保与公、检、法等部门的联合执法,严厉打击环境犯罪行为,形成打击环境违法犯罪的高压态势。
  效果上,突出群众满意。随着我国社会生产力水平明显提高和人民生活显著改善,人民群众的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点。要充分利用各种载体、采取群众喜闻乐见的形式,调动广大群众的积极性、创造性,进一步加大生态文明建设和环境保护的宣传力度,使绿色发展理念真正深入人心、家喻户晓,让绿色生活、绿色消费真正成为全民的自觉行动。
  (作者系湘西土家族苗族自治州生态环境局党组成员、副局长)

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