绘制标尺,护航三湘绿色发展

2019-12-07 21:13:10  来源: 法制周报-三湘生态
 

  湖南“三线一单”省级成果通过生态环境部技术审核
  绘制标尺,护航三湘绿色发展


  法制周报·新湖南见习记者田心  通讯员  李剑锋
  11月底,为时一周的湖南省“三线一单”第六轮省市成果对接工作会顺利结束。所谓“三线一单”,是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
  今年11月1日,我省“三线一单”省级成果顺利通过生态环境部组织的技术审核,各市州市级编制成果工作也取得了一定进展。本轮对接是省级成果通过生态环境部审核后、提交省政府发布前的最后一轮对接,对于确保省级成果符合地方实际、切实起到“守住生态环境底线、留足绿色发展空间”的作用具有重要意义。
  本轮对接覆盖面广,14个市州(含128个区、县)生态环境局及相关部门和市级技术团队的代表共400余人参会。


  一周时间内,省生态环境厅环境影响评价管理与排污许可管理处和省生态环境事务中心有关领导,带领“三线一单”省级技术团队的有关专家代表一行16人按四大片区分别下沉市州。依次在湘潭组织了长株潭三市对接会,在郴州组织了大湘南三市对接会,在益阳组织了环洞庭湖三市对接会,在邵阳组织了大湘西五市对接会,向全省各市州生态环境局及县(市、区)分局和相关部门的代表、14市州的市级技术单位详细介绍了通过生态环境部审核修改完善后的省级成果,并对市级层面需要开展的省级成果校核、市级成果细化等工作提出了具体要求。14个市州生态环境局的领导亲自挂帅,积极部署、高效推进。
  通过本轮下沉对接,全省生态环境系统,尤其是区、县级及相关部门对“三线一单”工作成果更为了解,进一步统一了思想、加深了认识,为后续“三线一单”编制成果的落地应用与发布打下了坚实的基础。
  为生态环境管控
  划框子、定规矩

  “三线一单”的编制,主要是将过去分散的管控单元集合起来,落实到具体管控当中,形成生态环境准入清单,在“一张图”上看得清、用得好。
  专家认为,这套“绿色标尺”的作用,就是协调发展与底线的关系,确保环境不超载、底线不突破。
  在省委、省政府高度重视下,湖南成立了由副省长陈文浩任组长、省直相关单位负责同志为成员的“湖南省长江经济带战略环境评价工作协调领导小组”,统一领导和推进“三线一单”编制工作。
  省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳在汇报中指出,“三线一单”是一套生态环境分区的管控体系。“三线”是划框子,明确生态环境保护的边界和底线,衔接资源开发利用的上线;“一单”是定规则,规范开发行为,约束活动的性质和规模,通过准入清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么。
  这项编制工作系统性要求高,协调难度不小。
  一方面,需要生态环境部门与国土、林业、农业、水利、统计等部门的资料对接。其次,需要编制团队下沉到14个市州,重点就“三线”相关技术问题与市州对接。最后,还需开展省级初步成果与14个市州的对接。
  今年3月15日,湖南省长江经济带战略环评“三线一单”初步成果出炉。7月31日,湖南“三线一单”编制工作协调领导小组决定将全省编制成果进一步修改完善后,再按程序报生态环境部审核。
  今年11月1日,湖南省交出“三线一单”答卷,其编制成果通过生态环境部审核,为湖南“生态优先、绿色发展”,建立了一套科学而高效的“绿色标尺”系统。
  确保“绿色标尺”
  编得准、落得地

  “三线一单”,标线管住空间布局,清单规范发展行为。
  推进全省“三线一单”编制,建立生态环境分区管控体系,是践行习近平生态文明思想、强化国土空间环境管控、推进生态环境精细化管理、增强高质量发展动能的一项重要工作。
  陈文浩表示,做好这项工作,首先要围绕全省高质量发展大局,充分发挥好“三线一单”的功能分区、产业布局、结构优化等作用,努力实现高质量发展与高水平保护相统一。
  同时,在编制过程中,也要注意与现行的生态环境法规政策、各类保护区法规政策、各类规划等各方面相衔接,防止脱节、避免产生矛盾,既要抓住生态环境质量改善的核心,又要为全省高质量发展预留足够空间,做到“科学管控、绿色发展”。
  编制工作小组按照相关技术规范,一项项法规、一张张图纸、一个个管控单元进行核对,逐项研究解决具体问题,确保“三线一单”编得准、落得地。
  在中国工程院吴丰昌院士以及清华大学、北京师范大学、国家发改委宏观经济研究院、中国环科院等单位专家组成的专家组面前,湖南汇报了全省“三线一单”编制工作情况及成果,专家组对湖南作出的“答卷”给予了高度评价。
  专家表示,“湖南省‘三线一单’成果具有战略性、指导性、针对性和可操作性,可以作为相关发展政策、区域发展规划、空间规划以及重大建设项目环境准入等的重要参考和依据,有助于推进生态环境治理体系和治理能力现代化。”
  划定810个环境管控单元
  在我国生态发展“这盘棋”中,湖南的战略地位十分重要。
  全国“三线一单”编制工作分为两个批次,第一批为长江经济带11省市和青海省,其他19省区市为第二批。
  湖南在第一批次。
  立足“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的战略地位,湖南审视区域发展和资源环境面临的战略性突出问题,以生态环境质量总体改善为总目标,编制“三线一单”。
  其中,湖南综合划定了810个环境管控单元,将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束落实到环境管控单元,其成果充分衔接了现有环境管理要求。
  此外,从全省、14市州和环境管控单元3个层级进行研判,制定了由“1+4+14”总体管控要求(即1个管控中心、4大片区、14个市州)、“园区+单元”清单组成的、具有针对性和可操作性的生态环境准入清单,初步建立了覆盖全省、“落地”到街镇和产业园区的生态环境分区管控体系。在编制过程中,湖南也在积极探索,如何进一步解决产业结构、产业布局不合理问题。
  作为一项生态环境保护基本制度,“三线一单”已纳入今年9月28日修订的《湖南省环境保护条例》,其对于协调经济发展和生态环境保护、持续优化空间布局、保障人居环境安全、建设富饶美丽幸福新湖南具有重要意义。
  俗话说,没有规矩不成方圆,“三线一单”是经济发展“硬约束”。
  未来,一个项目若想在湖南落地,将从建立项目审批与规划环评起,串联现有项目环境管理、区域环境质量联动机制,以更科学、更严格的标准和要求发挥环评工作的效用,对于从源头防治环境污染,改善生态环境质量,有着重要作用。


  ■ 相关链接
  湖南“三线一单”编制工作大事记
  ◎2018年6月,《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求要加快确认“三线一单”编制工作。湖南随即成立了以分管副省长陈文浩为组长的协调领导小组,统筹推进编制工作。
  ◎2018年7月,湖南省政府正式印发《湖南省生态保护红线》,确立了湖南“一湖三山四水”的整体空间格局。
  2019年2月18日,湖南省生态环境厅召开2019年第一次厅务会,重点研究了“三线一单”编制推进工作。
  ◎2019年3月15日,湖南省长江经济带战略环评“三线一单”初步成果出炉。
  ◎2019年7月23日,副省长陈文浩主持召开会议,专题调度全省长江经济带战略环境影响评价“三线一单”编制工作。
  ◎2019年7月31日,湖南“三线一单”编制工作协调领导小组,对全省编制成果进行了审议,会议同意将编制成果进一步修改完善后按程序报生态环境部审核。
  ◎2019年9月28日,“三线一单”作为一项生态环境保护基本制度,已纳入今年修订的《湖南省环境保护条例》。
  ◎2019年11月1日,湖南省“三线一单”成果顺利通过生态环境部审核。

姓名*
电话*
地址
内容

  网上违法和不良信息举报电话:0731-82272855 0731-82272855  

opyright ©2018 - 2019 法制周报社新媒体中心 ICP备案号:湘ICP备13010856号-2 湘公网安备 43010502000429号 国内统一刊号:CN43-0029