关于网格化建设的几点思考

2020-04-29 13:48:45  来源: 法制周报-文苑
 
  
  □ 匡卫超
  近年来,网格化建设已成为我国社会综合治理中的重要组成部分。做好网格化建设对于提高社会治理法治化水平、推动社会治理创新有着重要意义。对此,我从网格、管理、责任、稳中求进和标准5个关键词入手,谈谈自己的思考。
  一是网格。网格的概念:网格是一个虚实结合的概念,“虚”是指不与资产等实物挂钩,“实”则是与人密切相关。它提供的主要是公共管理与服务,故无需担心土著居民与其他居民在土地权属及资产分配等方面的融合问题。网格的大小:网格是村(社区)与组之间的一级机构,大于或等于村(社区)相当于没管,小于或等于组又难已落到实处,故网格的管辖范围一般情况下应小于村(社区)而大于组。网格的覆盖:应做到全覆盖、无缝隙,实行一网治天下,但网格又不能相互重叠,否则容易引起混乱。比如,A网格与B网格重叠了,重叠部分的群众就会分不清自己到底归属哪个网格管,有事也不知道去找谁。再比如,在此次新冠疫情防控中,综治网格与防疫网格同时存在的时候,基层就觉得无所适从,报上来数据常常前后矛盾。由此引出第二个关键词,管理。
  二是管理。管理体系:在市域社会治理现代化试点过程中,实行市县乡村网格五级金字塔式管理,市管县、县管乡、乡管村、村管网格;不宜越级管理,可通过大数据掌握情况,分析决策后再去有针对性地加强管理;更不宜多头管理,若综治网格、防疫网格、企业网格等相互重叠,工作一定会搞乱。管理方式:条块结合,以块为主;乡镇群工站要撤,需成立乡级指挥中心,负责信息收集整理汇总、事件上报调度反馈,履行综合协调指挥调度等职能;村级也应同步成立指挥中心,整合各方力量,统筹各项工作,实现以村为主的自治,不断提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。管理重点:市县乡村管理体系相对成熟,网格管理是薄弱环节,也是管理重点,需织牢。怎么织牢?责任。
  三是责任。网格的主要责任人是网格员和联络员,即牵头人;配套责任人有党员、组长、五老等组成的志愿服务者队伍。网格员包干网格内的所有工作,网格就是网格员的责任田,相当于包产到户。现在防疫工作重要,重心就放到防疫工作,下步脱贫工作重要,重心就转移到脱贫工作,等等。联络员是党派到网格的力量,相当于毛主席把支部建立在连队、把党员派到连队去任政委同样的概念。他应指导协助配合督促网格员做好网格内的所有工作,发挥连队政委一样的作用,侧重于宣传上级政策、做好思想政治工作,侧重于指导电脑手机操作、加强科技应用,侧重于横向联系、加强综合协调,侧重于督促考核,确保工作成效。为强化责任,一联络员最好只联系一个网格,刚好可消化机构改革中撤销乡镇群工站带来的富余人员。志愿服务者队伍是网格管理力量的有益补充,只能组织、引导、感化,不宜作强制性要求。网格员与联络员这么重要,人少了怎么办?稳中求进。
  四是稳中求进。非城区村基本上不缺网格员(均由村支两委干部兼任),可能缺联络员,可考虑安排辅警这支力量当联络员,也可以考虑由网格员兼任联络员,两个人的事一个人做。这是有先例的,解放战争时期,彭德怀同志就兼任了西北野战军的司令员和政治委员;抗美援朝战争中,还是彭德怀同志同时兼任了中国人民志愿军的司令员和政治委员,均取得了显赫战绩。城区社区估计既缺网格员,也缺联络员,且关键是缺网格员,可考虑由村级后备力量、业主委员会主任、物业公司负责人、单位院落责任人等当网格员。少了联络员的城区网格,可派县直单位干部当联络员,特别是要把与社区群众生产生活密切相关的城管、环卫、电力、住建、交通等单位干部职工派下去,切实解决好群众身边的小事、难事、忧心事。网格员和联络员暂时没有全部到位也不要紧,可在重点工作的推进过程中去发现村级后备力量,不断充实网格管理力量,同时通过网格化管理体系的运行来推动重点工作取得实效,实现双赢。工作本就是一个不断发现问题并解决问题的过程,有问题才能有提高。那么问题又来了,这么多信息数据都由网格处理,信息不畅怎么办?标准。
  五是标准。编码标准:网格数量和管辖范围应在较长时期内保持相对稳定,并以统计部门的行政代码为基础,编制全省唯一的网格编码。假若不以统计部门的行政代码为基础,则综治数据与统计数据就无法互联互通,社会治理就无法达到共建共治共享的要求。数据标准:实行一张表管理,每开展一项全局性工作,均由牵头单位根据上级要求及本地实际起草表格式统计表,报指挥中心审定后下发,确保网格员能准确领会表格要求,达到操作简易的目标。微信群标准:明确村(社区)及村级以上微信群为管理人员群,参与者只能是管理人员,一村(社区)只需一个群,所有工作均可在群内安排部署,无须再单独设置某某工作群;明确网格群为唯一面向群众的微信群,除网格管理人员外,应确保每户至少有一位群众入群,打通服务群众的“最后一米”;明确网格微信群为公共资源,任何人都不能乱占乱用。
  (作者单位系双峰县委政法委)
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